奥巴马移民改革提案：H1B&EAD签证大改革

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就在国内同学和家长沉浸在元旦的节日中时，奥巴马在2015年的最后一天，为各位留学生奉上了移民改革提案的“大餐”。提案针对EAD及H1B做出了一系列改革和调整，旨在简化申请过程，帮助EAD和H1B持有者或者更多的自由，使更多移民者获得工作机会。

其中最大的“彩蛋”无疑就是持H1-B的外国劳工在完成所有申请绿卡的程序前，不必受限于“取得签证和工作许可的事同一雇主”的规定，只要在相同或相似领域工作，即可无限期的留在美国。

H1b相关调整

1. 简化H1B转EB1/EB2/EB3等候程序

说明：H1B的有效期为3年，到期后可续签一次，同样长达3年。如果在H-1B的6年时间后，公司依旧希望员工能继续为其工作，就必须帮助员工申请EB1/EB2/EB3等工作移民类签证。然而EB2/EB3的排期等待时间长达数年，甚至数十年，在这样的情况下，H1B 6年有效期后，员工如果还想继续为公司工作，就必须申请H1B续签。H1B续签有效期为12个月，也就是说，员工必须每年做一次申请，直到绿卡获得批准。

最新提案：在公司已经为员工申请移民类绿卡的前提下，一旦H1B过期，续签从一年一签改为三年一签，直到绿卡获得批准。

2. 澄清如何计算H1B在美时间

说明：在H1B生效后，如果持有者离开美国国境，那么他/她在国外所呆的时间，将不被记录H1B的有效时间内。如果H1B持有者想要重新获取这一部分时间，那么雇主需要代表其将机票等其他证明文件提交给移民局。

最新提案：提案进一步澄清如何计算H1B有效时间。雇员在H1B有效期内离开美国的时间都可以重新被加回H1B时间里。雇主需要帮助雇员提交相关证明雇员不在美国的时长。但是，雇员不需要出具任何证明说明雇员离开的原因，只要是超过24小时以上的出国旅游时间都可以被追回重新计算。  

3. 对非盈利性组织申请"Cap-Exempt" H1B放宽限制

说明：原有的H1B法案规定，在以下两种机构工作，申请者递交的H1B申请不需要经过抽签，1)高等教育机构或者相关的非盈利性机构，2）非盈利性研究机构或者相关政府研究机构。

最新提案：在原有的政策基础上，DHS提议进一步放宽非盈利组织申请H1B的限制，即将部分原来不符合规则的非盈利性组织计算入内。同时，即便部分非盈利性组织本身无法符合条件，他们也可以为员工申请non-cap H1B，只要他们能够证明(1) The majority of the worker's duties will be performed at a qualifying institution, organization, or entity; and (2) such job duties directly and predominately further the essential purpose, mission, objectives or functions of the qualifying institution, organization or entity

4. 增加失业后Grace Period时间

说明：原有的移民法案规定，持有H1B签证的员工一旦失去工作，立即进入Grace Period，如果无法在十天之内找到新工作，那么就必须要马上离境。

最新提案：DHS提议增加Grace Period时间，给H1B持有者更多的时间寻找新工作。一旦丢失工作，H1B持有者将获得60天的宽限期，用以寻找新的工作、或者处理自己的事务离开美国。所以现在丢工作≠ 丢身份

不过，广大留学生应当注意到，细则规定处于“宽限期”的外籍人士是不可以工作的，也就是找到新工作申请新的签证后“宽限期”立刻停止；同时，宽限期只能使用一次，也即第二次“失业”后就没有这个缓冲时段了。

然而引发争议的并不是提案里有关H1B的条款，而是针对EAD申请流程提出的一系列改革。 

5. 取消EAD 90天等候期

说明：现有的法案规定，在接受到EAD申请receipt的90天内，DHS必须给出EAD发放的裁决。如果没有，那么DHS必须向申请者提供interim EAD。

最新提案：DHS解释，由于欺诈和国家安全考虑，将取消EAD申请90天的等候期，同时也取消Interim EAD。DHS认为，在EAD申请剧增的时候，限制DHS在90天内给予回复只会加大他们的压力，同时DHS需要对很多资料进行审核才能保证所有申请的安全性。DHS依旧会以现有的90天为目标，对于已经积压75天的文件进行先行处理。

6. EAD自动延长

DHS提议符合规定的申请者再递交EAD续期申请后，EAD的过期时间自动延长180天。这也就意味着OPT Extension的学生，在递交Extension申请后，不论是否获得批准，都将获得额外180天的工作时间。

然而这条看上去是为了便捷考虑的法案改革提议却成为了各方争论的中心。

原因就在于在定义“符合规定的申请者”时DHS一共列举了15类人员，其中便包括进入美国国境寻求庇护人员以及那些file了驱逐出境延期执行者。根据Immigration watchdog Group表示，这项法令一旦执行，非法进入美国国境的移民者将有权提交一份文件后就立即获得工作权利。

不过，这项提案最终能否得以通过还是要看公众对其的评价。

如果你对该提案有任何的想法或者建议，都可以在Federal Register网站上留言。Public Comment现已开放。截止日期为2016年2月29日。

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